Механизм (аппарат) государства: понятие, принципы. Государство реализует свои функции через государственный механизм. Под механизмом государства понимается государственный аппарат – совокупность органов государства. Некоторые авторы включают в механизм государства также и государственные организации (вооруженные силы, полиция, разведка, организации связи, транспорта, образования). В механизм государства нередко включаются такие элементы, как публичные службы, корпорации, механизм принятия решений, ресурсы. К публичным службам относятся: правоохранительные структуры, учреждения, оказывающие государственные услуги, а также корпорации (Газпром). Процедурами принятия решений в государстве являются выборы и референдумы; самостоятельное принятие решение государственным органом; совместное принятие решения (например, Пленумами ВС и ВАС); согласованное принятие решения (в рамках бюджетного процесса); принятие решений в соответствии с нормами международного права и рекомендациями международных организаций. Государство приобретает ресурсы для осуществления власти путём управления государственной собственностью, взимания налогов и сборов, использования природных ресурсов. Характерными чертами механизма государства являются следующие: · это целостная иерархическая система государственных органов, основанная на единстве принципов организации и деятельности; · сложная структура, отражающая место, которое занимают различные виды и группы государственных органов; · направлен на реализацию государственной власти и функций государства; · обеспечен орудиями принуждения – судами, тюрьмами. Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу, что механизм государства – это основанная на единых принципах и располагающая необходимыми материальными ресурсами система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства и реализуется государственная власть. Механизм государства формируется и функционирует в соответствие с определенными принципами – это закрепленные в законе отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе его организации и деятельности. принципы подразделяются на общие, относящиеся к механизму государства в целом, и частные, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов (например, принцип состязательности и равноправия сторон в деятельности судов, прокуратуры, органов предварительного расследования). Общие принципы могут быть закреплены в Конституции РФ, а также в федеральных законах (в первую очередь, в ФЗ «О системе государственной службы в РФ», «О государственной гражданской службе в РФ»). К числу конституционно закрепленных принципов организации и деятельности механизма государства относятся: · народовластие (демократический режим, республиканская форма правления, сменяемость власти); · гуманизм (указание на социальный характер государства); · федерализм (равноправие субъектов РФ), · разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, · законность (всеобщность требования соблюдать и исполнять законы). В законодательстве РФ, а также в ТГП, существуют также следующие общие принципы деятельности механизма государства: · верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов; · приоритет и непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; · открытость и равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; · обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями; · профессионализм и компетентность госслужащих; · гласность в осуществлении государственной службы; · ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; · внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства; · легальный порядок образования и действия; · оптимальность, эффективность и экономичность; · защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их деятельность; · разграничение компетенции между различными органами государства; сочетание коллегиальности и единоначалия. |